2022年6月27日，蘭德公司國(guó)土安全作戰(zhàn)分析中心(HSOAC)發(fā)布報(bào)告《重大網(wǎng)絡(luò)事件計(jì)劃：決策者導(dǎo)論》(Planning for Significant Cyber Incidents：An Introduction for Decisionmakers)。

報(bào)告旨在為國(guó)家關(guān)鍵職能利益相關(guān)的部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)的“重大網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急計(jì)劃”，尤其是為政府和私營(yíng)部門(mén)制定可操作的應(yīng)急計(jì)劃。文章詳細(xì)描述了“重大網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急計(jì)劃”的重要性分析、制定過(guò)程與計(jì)劃實(shí)施內(nèi)容等，僅供參考。

重大網(wǎng)絡(luò)事件計(jì)劃-決策者導(dǎo)論

編譯：學(xué)術(shù)plus高級(jí)觀(guān)察員 冰墩墩和雪融融

本文主要內(nèi)容及關(guān)鍵詞

1.重大網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急計(jì)劃：用于指導(dǎo)國(guó)家關(guān)鍵職能部門(mén)重大網(wǎng)絡(luò)事件的響應(yīng)。計(jì)劃的含義與內(nèi)容，特定網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的挑戰(zhàn)，計(jì)劃層級(jí)(戰(zhàn)略層-作戰(zhàn)層-戰(zhàn)術(shù)層)，可與其他計(jì)劃協(xié)同實(shí)施。

2.如何制定這一計(jì)劃?團(tuán)隊(duì)組成；計(jì)劃制定流程(收集數(shù)據(jù)和調(diào)查威脅，制定任務(wù)說(shuō)明和目標(biāo)，制定行動(dòng)方案，確定關(guān)鍵任務(wù)活動(dòng)并起草計(jì)劃，評(píng)估計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn))。

3.計(jì)劃的實(shí)施：宣貫和修訂，演練和培訓(xùn)?，復(fù)盤(pán)，建立知識(shí)庫(kù)，維護(hù)和更新。

4.評(píng)析：為重大網(wǎng)絡(luò)事件制定計(jì)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要多方密切合作；本指南為美國(guó)政府與私營(yíng)部門(mén)“運(yùn)營(yíng)核心網(wǎng)絡(luò)”的重大網(wǎng)絡(luò)事件的應(yīng)急處理提供了一個(gè)有效的計(jì)劃框架。

網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生的頻率越高，對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人的破壞性越大、成本越高，大多數(shù)事件可以通過(guò)定期協(xié)調(diào)和響應(yīng)機(jī)制處置，但有些事件卻超出了利益相關(guān)者的范圍。

1.應(yīng)急計(jì)劃

重大網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急計(jì)劃

1.1 計(jì)劃內(nèi)容

“重大網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急計(jì)劃”是對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)事件在內(nèi)的突發(fā)事件做出協(xié)調(diào)、快速地和有效地反應(yīng)。對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)事件的計(jì)劃過(guò)程可促進(jìn)對(duì)事件響應(yīng)的思考，利益相關(guān)者可加深對(duì)各自角色和責(zé)任的理解、并達(dá)成對(duì)信息共享的共識(shí)，具體包括：

● 明確事件響應(yīng)中相關(guān)的角色和職責(zé)

● 建立對(duì)信息共享的預(yù)期和需求

● 制定私營(yíng)部門(mén)與政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

● 識(shí)別國(guó)家關(guān)鍵職能部門(mén)相互依賴(lài)關(guān)系和級(jí)聯(lián)效應(yīng)

● 在重大網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生前，提高防御能力與韌性

**以上計(jì)劃可應(yīng)用到相關(guān)領(lǐng)域中，作為事件響應(yīng)期間的指南使用

1.2 特定網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的挑戰(zhàn)

計(jì)劃對(duì)于網(wǎng)絡(luò)事件的響應(yīng)尤其重要，在持續(xù)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)事件環(huán)境中，由于政府和私營(yíng)部門(mén)的應(yīng)急人員缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和事件響應(yīng)能力以及不完善的流程測(cè)試，嚴(yán)重降低了人員有效的協(xié)調(diào)能力。所以計(jì)劃對(duì)于網(wǎng)絡(luò)事件的響應(yīng)尤其重要，同時(shí)也面臨以下4個(gè)挑戰(zhàn)：

網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)展迅速：采取行動(dòng)減輕事件影響的窗口有限

網(wǎng)絡(luò)事件具有高度不確定性：響應(yīng)者需要根據(jù)不完全的信息做出響應(yīng)決策

網(wǎng)絡(luò)事件難以檢測(cè)：與其他事件(如自然災(zāi)害)不同，網(wǎng)絡(luò)事件沒(méi)有明確的開(kāi)始和結(jié)束，入侵行為通常不會(huì)被立即檢測(cè)到

網(wǎng)絡(luò)事件起因無(wú)法確認(rèn)：可能是無(wú)意引起的還是由人為惡意引起的

1.3 計(jì)劃層級(jí)

在戰(zhàn)略、作戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)層面上制定計(jì)劃：

戰(zhàn)略層：戰(zhàn)略計(jì)劃為作戰(zhàn)計(jì)劃設(shè)定了背景和預(yù)期。提供一個(gè)總體框架，為政策、作戰(zhàn)計(jì)劃和資源決策建立基礎(chǔ)

作戰(zhàn)層：作戰(zhàn)計(jì)劃明確為執(zhí)行戰(zhàn)略計(jì)劃任務(wù)所需的資源。闡述了在實(shí)際和潛在事件中，各機(jī)構(gòu)和組織之間的角色職責(zé)、任務(wù)、活動(dòng)和資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及其他組織的預(yù)期(作戰(zhàn)層的應(yīng)急計(jì)劃明確指出：計(jì)劃的意圖，事件響應(yīng)的目標(biāo)，預(yù)期的最終狀態(tài);計(jì)劃對(duì)威脅和風(fēng)險(xiǎn)的管理;適用范圍：適用該計(jì)劃的條件和情況;組織角色、職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制)

戰(zhàn)術(shù)層：戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃闡述了如何在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用資源完成作戰(zhàn)計(jì)劃中既定目標(biāo)的詳細(xì)行動(dòng)

應(yīng)急計(jì)劃用于指導(dǎo)國(guó)家關(guān)鍵職能部門(mén)的重大網(wǎng)絡(luò)事件影響的響應(yīng)，可以與其他計(jì)劃一起實(shí)施。包括應(yīng)急和災(zāi)難響應(yīng)計(jì)劃、行動(dòng)手冊(cè)和業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃，可能與網(wǎng)絡(luò)事件有關(guān)或旨在解決網(wǎng)絡(luò)攻擊或其他事件的后果。此外，也涉及執(zhí)法部門(mén)和美國(guó)防部的相關(guān)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，因?yàn)閺木W(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)計(jì)劃中獲得的信息可以納入反威脅計(jì)劃，反之亦然。

2.計(jì)劃制定流程

組建核心計(jì)劃團(tuán)隊(duì)包括：①主要負(fù)責(zé)國(guó)家關(guān)鍵職能部門(mén)事件響應(yīng)的關(guān)鍵組織的代表;②具有作戰(zhàn)方面經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家;③硬件和軟件供應(yīng)商;④網(wǎng)絡(luò)安全公司;⑤互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商;⑥負(fù)責(zé)檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控的有經(jīng)驗(yàn)員工;⑦負(fù)責(zé)事件期間跨部門(mén)的聯(lián)絡(luò)人;⑧了解法律法規(guī)的公關(guān)人員。

一旦核心計(jì)劃團(tuán)隊(duì)和其他利益干系人就位，并且選擇了協(xié)作方法，團(tuán)隊(duì)就可以自己開(kāi)始計(jì)劃過(guò)程。此過(guò)程分為五個(gè)步驟，如圖1所示。

圖1：計(jì)劃過(guò)程

2.1收集數(shù)據(jù)和調(diào)查威脅

● 根據(jù)收集的數(shù)據(jù)找到問(wèn)題原因

● 再識(shí)別國(guó)家關(guān)鍵職能部門(mén)自身和將來(lái)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，并進(jìn)行優(yōu)先排序

● 最后制定應(yīng)急計(jì)劃，包括基于場(chǎng)景和基于職能的計(jì)劃

● 數(shù)據(jù)收集和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是一個(gè)迭代的過(guò)程，貫穿整個(gè)計(jì)劃過(guò)程

2.2 制定任務(wù)說(shuō)明和目標(biāo)

● 制定一份初步任務(wù)說(shuō)明，以幫助計(jì)劃人員實(shí)現(xiàn)預(yù)期的事件響應(yīng)目標(biāo)、

● 計(jì)劃過(guò)程開(kāi)始時(shí)，目標(biāo)可以以草稿形式描述，并隨著計(jì)劃的進(jìn)展不斷完善

● 計(jì)劃過(guò)程結(jié)束時(shí)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)優(yōu)化任務(wù)說(shuō)明

● 并為實(shí)際突發(fā)事件時(shí)為執(zhí)行計(jì)劃的人員明確方向

2.3 制定行動(dòng)方案

● 制定替代行動(dòng)方案，并評(píng)估方案的有效性，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)和最大限度地提高成功概率

● 每個(gè)方案必須指定時(shí)間表、關(guān)鍵決策點(diǎn)和任務(wù)職責(zé)

● 明確的預(yù)期目標(biāo)，包括可行性、完整性和可接受性

2.4 確定關(guān)鍵任務(wù)活動(dòng)，起草計(jì)劃

應(yīng)急計(jì)劃有四個(gè)主要組成部分情況、概述、執(zhí)行、附錄：

情況：描述制定計(jì)劃的原因，并提供有關(guān)計(jì)劃范圍和關(guān)鍵假設(shè)的信息

概述：描述參與計(jì)劃執(zhí)行人員的使命、目標(biāo)、角色和任務(wù)

執(zhí)行：詳細(xì)描述利益相關(guān)者將如何應(yīng)對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)事件，包括將如何識(shí)別和評(píng)估事件(第1階段)、協(xié)調(diào)和補(bǔ)救事件(第2階段)、緩解和過(guò)渡到事后操作(第3階段)，并解釋操作協(xié)調(diào)和信息共享

附錄：提供獨(dú)立且對(duì)執(zhí)行計(jì)劃有用的附加信息

2.5 評(píng)估計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)

兩個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：評(píng)估重大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)，需要在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和補(bǔ)救，作為制定應(yīng)急計(jì)劃成功的一部分。兩個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是，可能阻礙國(guó)家關(guān)鍵職能部門(mén)執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃解決重大網(wǎng)絡(luò)事件的風(fēng)險(xiǎn);二是，如果執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃，可能會(huì)損害其他國(guó)家關(guān)鍵職能部門(mén)提供基本服務(wù)的能力的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟：

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：收集數(shù)據(jù)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)形成風(fēng)險(xiǎn)列表

風(fēng)險(xiǎn)分析：涉及對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的可能性和結(jié)果的研究，從而判斷出哪些風(fēng)險(xiǎn)是重要的，以及補(bǔ)救措施的重點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)降低：包括加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)施故障的保護(hù);加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息共享，改進(jìn)對(duì)新出現(xiàn)威脅的識(shí)別，以減少響應(yīng)延遲;預(yù)先部署庫(kù)存和資源，并進(jìn)行定期培訓(xùn)和演練，確保人員和資源準(zhǔn)備就緒

圖2：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟

3.實(shí)施計(jì)劃

3.1 計(jì)劃宣貫和修訂

● 計(jì)劃編制完成后，分發(fā)給相關(guān)的個(gè)人和組織，并進(jìn)行宣貫

● 計(jì)劃編制人員與各方進(jìn)行后續(xù)談?wù)摚⑻峁┓答佉庖?jiàn)

● 在國(guó)家關(guān)鍵職能利益相關(guān)者中指定一名協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)后續(xù)計(jì)劃文件的維護(hù)，涉及收集反饋意見(jiàn)的修訂

3.2 計(jì)劃演練和培訓(xùn)

● 通過(guò)演練測(cè)試驗(yàn)證計(jì)劃在響應(yīng)能力方面的差距和限制

● 建議在盡可能接近真實(shí)情況的環(huán)境中進(jìn)行演練測(cè)試

● 制定培訓(xùn)計(jì)劃，以幫助參與應(yīng)急響應(yīng)人員具備相應(yīng)的知識(shí)和技能

3.3 經(jīng)驗(yàn)記錄和復(fù)盤(pán)

● 通過(guò)實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)和演練中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃

● 每個(gè)組織應(yīng)制定嚴(yán)格的事后審查程序，包括記錄、審查、評(píng)估和計(jì)劃改進(jìn)

3.4 建立知識(shí)庫(kù)

● 關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全和韌性方面的最新文獻(xiàn)和最佳實(shí)踐，幫助計(jì)劃持續(xù)改進(jìn)

● 調(diào)研審查網(wǎng)絡(luò)安全出版物、報(bào)告、趨勢(shì)和威脅分析

● 參加部門(mén)和國(guó)家關(guān)鍵職能利益團(tuán)體之間的信息分享活動(dòng)、座談會(huì)和非正式討論

● 參加跨部門(mén)危機(jī)管理和應(yīng)急計(jì)劃演練

3.5 計(jì)劃維護(hù)和更新

● 應(yīng)急計(jì)劃，需定期修訂

● 制定監(jiān)管過(guò)程，定期審查計(jì)劃，確保其準(zhǔn)確性和完整性

● 各組織確保計(jì)劃中所需的人員和資源，滿(mǎn)足計(jì)劃要求

4.評(píng)析

為重大網(wǎng)絡(luò)事件制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要多個(gè)利益相關(guān)方密切合作。本報(bào)告總結(jié)了由美國(guó)國(guó)土安全作戰(zhàn)分析中心(HSOAC)和美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局(CISA)的專(zhuān)家制定的《重大網(wǎng)絡(luò)事件的計(jì)劃:網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急計(jì)劃指南》的關(guān)鍵要素，并列出了利益相關(guān)者在制定國(guó)家關(guān)鍵職能應(yīng)急計(jì)劃時(shí)要考慮的流程、問(wèn)題和注意事項(xiàng)，提供了一個(gè)有效的計(jì)劃框架和模板。旨在指導(dǎo)私營(yíng)部門(mén)和聯(lián)邦政府如何應(yīng)對(duì)“運(yùn)營(yíng)核心網(wǎng)絡(luò)”的重大網(wǎng)絡(luò)事件對(duì)國(guó)家關(guān)鍵職能的影響。

(全文完)

參考鏈接：https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA1265-1.html

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